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  • 副局长 吴良斯  因为在我们政府对市场的准入和市场主体的监管,以前有一些成熟的方式,但是也还存在一些弊端,包括企业一些反映,针对这些情况,最近省政府也做了专门的部署,由工商部门和其他相关部门牵头,有这么两个方面可能是企业比较感兴趣的改革工作。 一个方面是市场组织方面,下一步实行三证合一,就是工商企业营业执照之间的组织机构代码证和税务登记制实行三证合一统一办理,这个分三个阶段实施,第一个阶段是在全省各个政务中心窗口开展企业登记的时候,只要是在工商部门填一次表就可以了,以后就是一次性的,给大家所有三个照都发了,因为以前三个证发放的时候,每个部门基本上都有法定工作日,法定工作日基本上都是十五个工作日,三家加在一起就是四十五个工作日,就是承诺工作日,大家可能都是五天,三家加在一起也是十五天,而且还要跑三个部门,填三次表,交三次材料,这样改革以后,五天三个证全部办齐。 第二步,进一步方便企业缩短流程,就是实行一照三号,因为我们企业,我们工商有注册号、有组织机构代码、税务有税务登记号,发三个证,第二步,我们在工商营业执照上打上三个号码就行了,不需要再发另外两个证,这是第二步。 第三步,对企业来说就是一个照一个号码,这样进一步方便企业,因为三个照三个号,都是国家部门制定的,下一步,做到一照一号是由国务院统一部署。 第二个关键环节就是企业登记的时候是实行先照后证,有的企业反映办营业执照很难,办个营业执照要跑几个月,甚至一年两年,大家可能有些误解,这个营业执照难不是难在营业执照上,而是难在签字审批,因为我们有的办企业牵涉到特种行业、经营范围,好多经营范围都必须政府相关部门进行签字审批的,拿到行政许可才能办营业执照,有的企业办一个营业执照需要三项五项行政许可,这样时间就长了,这次国务院在这方面下了很大的决心,就是进一步精简行政许可项目,我们叫了一个名称叫先照后证,目前为止确定了126项,从我们省来说,根据国务院的统一部署,我们目前有省编办和省工商局牵头,抓先照后证的试点工作,目前我们确定在铜陵市和县级巢湖市进行试点,试点的步子、步骤,力度可能比国务院的规定更大,从目前两个市报上来的方案情况来看,前置审批只保留二十项以内,我们目前清理的情况来看,全省大概有两百八十项左右,保留了二十项,说明有二百六十项全部改为后置了,这样对大家以后办企业更加方便了。  [10-13 15:04]
  • 主持人  吴局长,时间关系,最后给我们大家介绍一下,大家非常关心的工商登记制度改革下一步还有哪些具体内容改革?  [10-13 15:05]
  • 副局长 吴良斯  这项工作,我们这次《条例》特别做了规定,这个要求是克强总理提出的,体现出了公平公正,《抽查企业信息暂行办法》对企业公示做出了要求,同时对保证公司信息全面真实,工商部门配套有一个信息随即摇号抽查,我们抽查比例是不少于企业总数的百分之三,为了保证公平公正,抽查将采取随即摇号,确定抽查名单,我们抽查方式可能是两个方面,一个方面是不定向的抽查,这个不定向的抽查就是指我们工商管理部门在企业的两百多万市场主体当中采取随即摇号,摇到谁就查谁。第二个方面就是定向抽查,定向抽查根据不同类型,经营规模、不同的地方,因为我们市场主体,各个市分布不一样,有可能全查某一个地方了,所以我们有一个定向抽查,另外定向抽查还涉及到特殊行业,安全重点行业,我们适当的进行定向抽查。这样我们抽查以后,对企业抽查信息和抽查结果进行公示,我们抽查的方式上,不仅仅是工商部门,我们一方面可以采取一些实地检查、网上检查,同时我们可以委托第三方,比如委托会计师事务所、律师事务所、税务事务所,委托这些第三方、中间机构开展检查工作,这样实际上保证我们核查的结果更专业,比如我们企业注册资本认缴,认缴以后,比如按照年限去年应该实际到位一千万,到没到,我们可能就要委托会计师事务所上门检查,也要保证我们检查的结果真实可靠,因为我们检查结果必须要对社会公示,我们公示的信息也必须对社会负责。  [10-13 15:07]
  • 主持人  按照时间年限来。吴局长简单介绍一下,我们还有一项内容就是公示信息将随即摇号抽查,您介绍一下随机摇号是怎么摇法,摇百分之几。  [10-13 15:07]
  • 副局长 吴良斯  最后我想提醒一下我们的企业和个体工商户,在报送的时候,因为这次报是两年的信息,所以程序上是先报2013年度的信息,然后再报2014年度的信息。  [10-13 15:08]
  • 主持人  农民专业合作社虽然是明年1月1日才开始报,但是也要求一些主要内容的保送,第一个是行政许可取得和变动的信息,第二个也是生产经营信息,第三个是资产状况的信息,第四个,开设网站或者从事网络经营的网站名称、网址信息,第五个是联系方式的信息,第六个方面,也是其他需要报送的信息。  [10-13 15:09]
  • 企业监管处处长 杭飞  查到。如果涉及个体工商户和农民专业合作社可以上安徽省工商局的门户网站,都可以查到相关的信息和政策要求,以及操作办法。  [10-13 15:09]
  • 主持人  这在咱们工商管理局的网站上可以查到吗?  [10-13 15:10]
  • 企业监管处处长 杭飞  《条例》对个体工商户和农民专业合作社的年度报告也做了要求,国家工商总局也做出了具体的要求。个体工商户从改革以后,于2014年10月1日到2015年6月30日,向工商管理部门报送2013年度的年度报告,个体工商户2014年度的报告,从明年,2015年1月1日到6月30日,这个期间报送,个体工商户年度报告要报哪些内容?主要有这么五个方面。 一个是行政许可取得和变动的信息;第二是生产经营信息;第三是开设网站或者从事网络经营,网店的名称和网址信息;第四是联系方式信息;第五是国家工商总局要求其他的一些信息,主要是上面四个信息,这是个体工商户,农民专业合作社,是自2015,就明年1月1日开始到6月30日开始报送年度报告。  [10-13 15:10]
  • 主持人  谢谢吴局,杭处长给我们介绍一下,个体工商户还有咱们农民合作社,他们提交年度申请报告的时间,他们应该报送哪些材料?  [10-13 15:11]
  • 副局长 吴良斯  这个《条例》颁布以后,对企业来说,以后的违法违规的成本是很高的。  [10-13 15:11]
  • 主持人  就说明还是会记录在案,所以这些企业在诚信体系建设方面还是应该注意。  [10-13 15:12]
  • 副局长 吴良斯  对被列入进异常名单的企业,如果按照规定,履行了公司义务,由县级以上的工商管理部门可以把它移出异常名录,也就是说谁把它列为异常名录的,由同一个部门移出异常名录,满三年没有履行公示义务,以后列入严重违法企业名单的这些企业,如果这个企业改正了,通过信息公示系统向社会公示了企业信息,也就是说如果列入黑名单的企业,我们工商部门还是有一些约束机制的,包括这个企业的负责人和法人,甚至一些主要的股东三年内不得担任其他企业的法定负责人。但是我们对严重违法企业的名单惩戒机制稍微严格一些,如果列入进去以后,满五年没有再发生以前的错误,而且及时的把企业信息都进行了报告,那么由我们省级以上,也就是我们国家工商局或者省工商局做出决定,给他移出严重违法企业名单,但是无论是移出还是移入,所有记录都在企业信息名单里。  [10-13 15:12]
  • 主持人  怎么移出严重违法企业的名单。  [10-13 15:12]
  • 副局长 吴良斯  为了保证企业公示的信息,企业公示这项工作,一个是及时,第二个是全面,第三个是真实,我们总局配套出台了五个配套。企业如果没有及时的公示信息,如果没有报年报,如果你报的信息是虚假的,那么必须要及时更正,如果工商部门要求你更正以后,你十日之内没有更正,那么工商行政管理部门可以给你列入禁止异常名录,并向社会公示。如果三年没有更正,我们将列入严重违法名单。第三个方面就是《条例》要求建立一个政府部门的年度响应机制,也就是说年度响应机制对进入异常名录和黑名单的企业又进行了信用方面的惩戒和约束,主要《条例》是这样规定的,对这些企业进入异常名录和严重违法企业名单的这些企业,由县级以上人民政府和相关部门,建立信誉约束机制,主要在哪些方面。第一是在政府采购、政府工程的招投标、国有土地出让、授予荣誉称号这些方面的工作当中,将企业的信息作为重要的考量因素,对被列入异常名录和严重违法名单的企业,将予以限制和禁入,对企业是有很强的约束性。 当然有这项制度还有相应的修复制度,企业如果违法了,应该给他改正的机会。  [10-13 15:14]
  • 主持人  听您这个介绍非常详细,如果出现企业比较忙,我这个企业很忙,没有时间进行这方面的登记,吴局长,出现没有及时按照《条例》,或者不按照规定进行公示信息的,我们将怎么处理?  [10-13 15:14]
  • 企业监管处处长 杭飞  《条例》明确规定,把年检改成年度报告,由于今天的《条例》颁布的晚了,所以由于时间的原因,企业年度报告从2014年10月1日到2015年的6月30号,向工商管理部门、市场监督管理部门报送2013年度的报告。企业按照《条例》规定,从2015年的1月1日到15年的6月30日,报送2014年度的报告。企业报送年度报告主要包括七个方面的内容,第一个是企业的通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱信息。第二个方面是企业开业、歇业、清算等程序状态下的信息,第三个,是企业投资设立企业,购买股权的信息。第四个,企业作为有限责任公司,或者股份有限公司,其股东或者发起人认缴或者实缴的出资额、出资方式等信息。第六个,涉及企业有网站的,涉及到企业网站和从事网络事业的网络名称和网址的信息。第七个方面,从事企业的人员资产总额、负债总额、对外提供的担保、保证,所有者权益合计,营业收入、营业收入、利润总额等等财务报表方面的信息。当然这七个方面,第一项到第六项,企业年度报告一定要向社会公示,这是必须公示的。第七项,涉及企业的一些财务报告方面的内容,由企业自主选择公示,因为涉及企业隐私、商业秘密,可以自主公示。  [10-13 15:14]
  • 主持人  规范企业的行为非常有效。所以有人说,咱们这项《条例》不仅促进了政府职能的转变,也是加强了政府职能的转变还有创新了一种监管的模式,更重要的是,它可以促进我们的信用体系的建设,可以说它也是信用体系建设一个里程碑的《条例》。杭处长,给我们介绍一下年度报告工作什么时候开展,我们企业需要报送那些材料?  [10-13 15:15]
  • 副局长 吴良斯  而且他的不良记录永远记录在他的档案里。  [10-13 15:16]
  • 主持人  类似一个小处分一样,就要背在身上。  [10-13 15:16]
  • 副局长 吴良斯  从结果上来说,还有一个很好的结果就是一个企业在一个地方违法了,在整个社会的监管当中,一处违法,处处受限。  [10-13 15:17]
  • 企业监管处处长 杭飞  我感觉这个《条例》实施,最大的亮点是信息对社会负责,企业信息对社会负责,比如年检的改革改成年度报告,年检报送内容给工商部门审批,工商部门对政府工商系统负责,现在《条例》出来,我感觉信息是对社会负责,在经济往来中,交易相对人是非常重视对方的信誉情况。再一个,过去由工商部门行使监管变成社会大众的监管,包括咱们的媒体,也包括与它交易的相对人的关注,所以这一点,在监管的方式上进行了改革。对社会负责,由社会监督,我们工商部门的执法队伍毕竟人数有限,这样也更加使我们工商部门有限的工商队伍用到关键的执法岗位上。  [10-13 15:17]
  • 主持人  杭处长您认为呢?  [10-13 15:22]
  • 副局长 吴良斯  内容来说是比较全面的,但是还有一点,就是这次企业公示信息《条例》,重要的亮点就是政府的各个部门,包括企业自身对企业信息全部实行了互联互通,最起码这个信息能够全面真实的反映这个企业信誉情况。  [10-13 15:22]
  • 主持人  接受社会的监督。其实刚才我也听出来,这个《条例》当中也有几个亮点,网友也进行了总结,二位来听一下。 亮点一、企业应定期报送年度报告并公示,亮点二,企业公示信息将随即摇号抽查,还有企业未如期公示年度报告或信息不实将列入黑名单,吴局长和杭处长对这些亮点还有没有补充,觉得它全面吗?  [10-13 15:22]
  • 副局长 吴良斯  这次《条例》对政府部门公示企业信息也做了具体规定。首先就是工商部门,作为市场主体的监管部门,我们对企业的登记信息、备案信息、变更信息和行政处罚信息都及时公示,另外《条例》要求政府其他部门关于企业产生的相关信息也都必须要及时公示,包括企业的行政许可信息、变更信息、行政处罚信息,也都必须要进行公示。这样保证政府各个部门之间的信息始终是互联、互通,对企业真实信息掌握比较全面。第二,明确了政府各个部门对公司信息的真实性和及时性负责,如果政府部门发现我们的信息不准确,要及时进行更正。  [10-13 15:24]
  • 主持人  好,吴局长,您给我们介绍一下,《条例》对于政府部门还做了哪些规定?  [10-13 15:25]
  • 企业监管处处长 杭飞  国务院的《企业信息公示暂行条例》对企业的信息公示做了比较全面的规定,它的《条例》主要是规定企业年度报告的公示和企业年度信息的公示。建立企业年度报告公示制度,是明确了企业年度报告的报送时间,公示的程序,以及公示的载体,并把年度报告内容限定为能够直接反映企业经营状况的必须公示的基本信息。而对于企业的资产总额,主营业务收入、利润总额等等的信息,可以由企业来自主选择对社会公示,这块信息还是要向工商部门来报告,这是一个方面。 第二个方面,建立了企业的及时信息的公示制度,企业及时信息是由企业自这些信息形成二十个工作日之内就要对社会公示,这些信息要求有限责任公司向社会公示,有限责任公司的股东或者股份有限公司的发起人任缴和出缴的时间,出资的方式的信息,还有有限公司股东股权转让及股权变更信息,还有包括行政许可、取得、变更、延续这些方面的信息,以及知识产权出资登记方面的信息,还有一项重要的,就是你这个企业要受到行政处罚的信息也要公示,所以《条例》明确规定,及时信息由企业主动的向社会公示,主要是两个方面,年度报告和及时信息。 另外我再补充一下,这个信息不管是年度报告信息还是及时信息,由企业向社会公示,一定要及时、真实,这是责任问题。  [10-13 15:26]
  • 主持人  有句话说,这意味着咱们这些市场主体将从主要依靠行政审批来管企业,转向更多的依靠建立透明诚信的市场秩序来规范企业,讲得再简单一点,就是让市场主体从被动变为主动。 杭处长,您给我们介绍一下,《企业信息公示暂行条例》对于企业做出了哪些方面的规定?  [10-13 15:26]
  • 副局长 吴良斯  重审批、轻监管。同时企业信息公示以后,企业的公示信息,政府部门对企业的相关信息全部在网上公布以后,能够保证企业在生产过程当中,交易相对人包括债权人的利益,因为大家在生产经营、交易过程当中,可以及时通过我们这个系统,查到交易人企业的所有信息,为企业在生产经营过程当中的决策提供重要参考。  [10-13 15:26]
  • 主持人  前期准备非常充分。  [10-13 15:28]
  • 副局长 吴良斯  国务院颁布《企业信息公示暂行条例》颁布以后,国家工商总局配套出台了五个规章,都是十月一日实施,这一系列的政策出台,主要是强化对市场主体的事中和事后的监管,建立由社会和政府所有的部门共同监管的严管新机制。尤其是企业信誉信息公示以后,我们政府部门可以运用先进的技术,运用信息化、大数据,通过这些手段来提升我们的监管水平,加快整个社会的诚信体系建设,充分发挥信用、信息公示对企业的约束作用,主要还是政府部门转变监管方式,创新监管理念、加强事中、事后的监管,因为以前大家只重审批。  [10-13 15:28]
  • 主持人  刚才您也说到,三天以后,即将实施的《企业信息公示暂行条例》是咱们这一项登记制度改革内容当中非常重要的方面,您给我们介绍一下,对于这项政策的出台,重要意义在哪些方面,有哪些亮点?  [10-13 15:28]
  • 副局长 吴良斯  作为我们省来说,不仅今年是改革年,从去年、前年开始,省委、省政府对市场主体的发展一直高度重视,出台了一系列的政策,通过从全省目前来说,营商环境、政府的服务态度和服务水平都有很大的提高,也正是因为这个原因,所以我们现在新登记的企业,开业的比例是很高的,我们现在回访跟调查过程当中,企业也反映很多问题,企业最大、最突出的问题就是融资难的问题,另外就是在发展的过程当中,尤其是新的企业、二产这块,在土地这块还有迫切的需求。第三个方面,随着经济的发展,不少新办企业出现用工难,也提到议事日程,尤其是对一些技术工人,我们安徽以前是劳务输出大省,现在我们自身的企业发展,怎么样制定一系列的政策,一方面是加强农产品,或者新毕业的技能培训。第二方面,通过一系列的政策,吸引在外的,已经有劳动技能的,一技之长的人员尽快回归。另外还有一些企业反映,在政府行政许可过程当中,怎么样进一步提高速度,缩短时限。 主持人:所以刚才您介绍,宽禁严管,还有就是宽禁以后,很多企业怎么样更好的发展,面临一些条件的限制,行政审批的时限,企业自身的融资问题、用工问题,这也是企业应该考虑到的问题。 吴良斯:我们把回访材料收回来以后,给省政府做了报告,目前省政府对相关情况也都知道,所以省委、省政府也是正在对解决市场主体,制定一系列的政策,包括金融、包括税务,大家形成一个支持企业发展的大的综合群。  [10-13 15:29]
  • 主持人  咱们新登记的企业,他们还存在发展中的哪些问题?  [10-13 15:29]
  • 副局长 吴良斯  第二个方面,一部分企业开业之前还要经过行政审批的许可。这还需要一段时间。另外通过我们的调查,有一部分企业登记以后出现了找不到的情况,因为现在放开门槛了,我先注册一个。现在像这种情况,极少数、个别的情况也存在这种情况。  [10-13 15:30]
  • 主持人  还受到一些条件的限制。  [10-13 15:31]
  • 副局长 吴良斯  超乎预料,从登记结果来看,我们感觉到,整个社会对登记制度改革的政策理解也是到位的。改革之前人们对改革的顾虑,从改革的情况来看,还是不存在的,从我们目前的登记效果来看,我们全省一元公司已经办了十六户,占新登记企业的0.02%。 第二方面,大家非常关心的一件事情就是实缴变认缴了,会不会有一些虚高的成分。这个也是不存在的。这说明大家对政策的理解还是非常透彻的。 另外10月份开始,全省工商系统对今年新登记企业又做了抽样回放,7月份到8月份一个多月的时间,回放了两万八千多户企业,通过回放的情况来看,新登记的企业,顺利开业的超过了80%,所以我觉得这个指标也是非常理想的,我们省局对这个指标也做了分析,因为我们在新登记的企业当中,有百分之七十五以上都是三产,第三产业,第三产业,因为三产服务业开业很方便,有个店、有个办公地点马上就可以开业经营,从我们调查的情况来看,现在还有百分之十几的企业登记过以后,暂时还没有及时开业,没及时开业可能有几个方面的原因。一个方面可能是第二产业,第二产业这些企业都要征地、建厂房。  [10-13 15:31]
  • 主持人  还是有些超乎预料。  [10-13 15:32]
  • 副局长 吴良斯  我们以前设想,按照年初的设想新增企业数增长50%。  [10-13 15:32]
  • 主持人  出现这个数字是可以预想的,还是超乎了你们的想象?  [10-13 15:32]
  • 副局长 吴良斯  工商注册资本登记制度改革,是党中央、国务院对政府部门职能改革的重大改革,从十八届二中全会就对改革做出了要求,三中全会决议当中对改革做出了部署,对在去年的10月25日,国务院通过了改革方案,12月28日,全国人大对公司法进行了修改,在国家顶层设计上,为改革从法律上和组织上,已经做好了各方面的准备,我们省是3月1日,全面启动工商注册资本登记制度改革,到目前为止,六个多月的时间,情况来看,应该说达到了改革的效果,我们改革的六个多月以来,新登记的企业数和去年相比,是增长了64%,外资企业增长了31.2%,这个指标相对来说跟全国的平均数还高两个百分点。  [10-13 15:33]
  • 主持人  先从工商系统内部进行全方位认识的提升,然后迎接十月一日《条例》的到来,实施。吴局长,我们知道从今年3月1日开始实施的注册资本登记制度改革,是工商系统非常大的事项,给我们介绍一下,半年时间过去了,在我省实施的情况,它的效果如何。  [10-13 15:33]
  • 企业监管处处长 杭飞  我们做的工作,按照《条例》的规定,刚才吴局长也说了,为《条例》的实施,前期做了大量的工作,首先刚才吴局长说的,系统内我们职能部门的工商干部要全面了解学习新的《条例》,一定要掌握透,这样才能指导企业,才能完成《条例》规定的各项职能工作。前期吴局长刚才说的实际上是一个整体的工作,包括宣传、培训、指导、辅导企业,是连贯的,目的是为了在《条例》实施以后,加强对工商部门、对市场主体的规范。  [10-13 15:34]
  • 主持人  谢谢吴局长,杭处长,作为企业监管处,最直接的职能部门,介绍一下你们做了哪些工作?  [10-13 15:34]
  • 副局长 吴良斯  《企业信息公示暂行条例》是由国务院颁布的,这个《条例》的实施是我们整个工商注册资本登记制度改革的一个重要环节,也是一个关键环节,因为注册资本登记制度改革的顶层设计就是对我们的市场主体进行宽禁和严管。《条例》实施保证我们工商登记制度改革能否顺利实行的一个关键环节。《条例》公布以后,省委、省政府对这个《条例》的实施也非常重视,作为我们工商部门具体承办这项工作的部门,在这一段时间,重点是做了三个方面的工作。 一个方面的工作,是对我们整个工商系统的干部进行全面的培训。把我们所有全省一万多名工商干部都能够了解《条例》、学习《条例》。 第二个方面,对全社会进行宣传,我们通过了媒体,各种媒体进行宣传,也召开了新闻发布会。 第三个方面就是进行培训,我们跟企业建立了企业共商联络员制度,按照属地管理的原则,我们对企业专门进行了《条例》的政策宣讲和解读,同时对《条例》的一些核心精神,我们印了宣传材料,发到所有的企业,在这个过程中,我们也针对全省广大个体工商户和农民专业合作社,分布于全省的所有的城乡,这个特殊的情况,我们也印发了告个体工商户的一封信,给政策宣传到每家每户,通过培训、学习、宣传,扩大政策的知晓面,保障我们这个政策能够顺利实施。  [10-13 15:35]
  • 主持人  请吴局长给我们介绍一下这个情况。  [10-13 15:35]
  • 企业监管处处长 杭飞  各位网友大家好。  [10-13 15:36]
  • 副局长 吴良斯  主持人好,各位网友好。  [10-13 15:36]
  • 主持人  各位网友大家好,欢迎您收看中安在线正在直播的嘉宾网谈节目,今年7月23日,国务院发布了《企业信息公示暂行《条例》》,并将于今年的10月1日正式实施,今天我们的节目邀请到了安徽省工商行政管理局副局长吴良斯和安徽省工商管理局企业监管处处长杭飞来和我们一起聊一聊,全省实施注册资本登记制度改革,特别是三天后将要实行的《企业信息公示暂行《条例》》进行解读,欢迎二位。  [10-13 15:37]